在全球化與知識經濟的二十一世紀，高等教育國際化是全球各國正在進行的改革。日本也不例外，無論是政府還是學校機構皆積極地推動高等教育國際化。
這篇文章想跟大家淺談過去幾十年間日本在推動高等教育國際化時的相關政策。文章首先定義何謂高等教育國際化，而後簡述各國推動的高等教育國際化政策，並聚焦於日本的高等教育國際化。
「高等教育國際化」的定義
「高等教育（Higher Education）」是繼中等教育之後的第三階段或第三級教育，居於正規學制結構的頂端，以研究高深學術及培養專業人才為要務。以我國的高等教育機構來說，包括專科學校、獨立學院、大學及大學校院附設之研究所（教育大辭書，2000），本文所指的日本高等教育同樣包含日本的專科學校、獨立學院、大學及大學校院附設之研究所。
關於「高等教育國際化（Internationalization of Higher Education）」的定義，本文引用珍奈特（Jane Knight，2008）教授所提出之論點，意指「不同的教育機構、國家及部門在交流互動中，將跨國、跨文化或全球化的面向整合到高等教育的目標、功能和傳遞的過程，即為高等教育國際化」。高等教育國際化應該使教育機構能夠提高所有學生和教職員工的教育及研究品質，並為社會做出有意義的貢獻（Hans de Wit，2015）。此外，高等教育國際化不是單獨存在，而是參與跨國研究和進行跨國教學合作，並推廣在地國際化。高等教育國際化的最大目標為，鼓勵教師與學生的移動力，透過合作關係聚集多元想法和觀點，創造並交流這個世界及其居民的新知識（Hilary Landorf, Stephanie Doscher, Tonette S Rocco，2008）。
在全球化的趨勢下，世界各國都積極地在推動高等教育國際化。然而，由於每個國家的語言、文化背景與族群分布不同，因此在高等教育國際化重視的層面也有所差異。從過去的制度可以發現，日本、韓國、台灣和中國等亞洲國家受到語言及地理位置的影響，若缺乏教育國際化的過程，多數國民鮮少有機會能夠與他國接觸，因此在教育國際化上非常積極，並特別重視語言能力及多元文化思想。
「日本高等教育國際化」
1980年以來，隨著全球化的發展與加速，再加上前述所提及的日本教育危機，「國際化」成為日本高等教育改革的重點之一。以中曾根政權於1983年推出的「留學生10萬人計畫」為開端，文部科學省陸續推出一系列的高等教育國際化改革計畫（如下表）。以下，本文依照時間順序簡單說明幾項由政府所提出的高等教育國際化相關計畫。
首先，文部科學省於2003年提出「培育日本英語人才行動計畫」，以TOEFL和TOEIC等英語測驗為客觀指標，並將提升日本學生的英語能力至世界平均水準為主要目標。同年，文部科學省在第2期的教育振興基本計畫中提出，學校應鼓勵校內的日籍英語教師全面通過英檢準1級或達到托福iBT80分以上，並將校內的英語課全面普及化。
2004年，文部科學省成立「日本學生支援機構 （Japan Student Services Organization，簡稱JASSO）[1]」，以補助日本學生及來日海外留學生的留學經費。之後在2008年，時任首相福田提出「留學生30萬人計畫」，2009年開始起「國際化據點整備事業（G30）[2]」，2012年推行「全球化人才培育推進事業」，到了2014年更是規劃了較大規模的「超級全球化大學支援計畫（SGU）[3]」。以上四個計劃皆以打造大學的全球化學習環境，招募更多外國留學生為主要目標。其中，「全球化人才培育推進事業」除了積極招募外國留學生之外，同時也鼓勵日本學生至海外留學，希望日本學生能過透過實際的留學經驗認識不同文化與磨練外語能力。
高等教育國際化相關政策
| 年分 | 政策或計畫名稱 | 高等教育國際化相關內容 |
| 1983年 | 留學生10萬人計畫 （留学生受入れ10万人計画） | 根據中曾根政權的「迎接21世紀留學生政策」而制定的，於2003年達標。 |
| 1995年 | 短期留學推進制度 （短期留学推進制度） | 為了提升大學國際化及課程的國際通用性，開設英語短期課程以招募更多的海外留學生。 |
| 2000年 | 『21世紀日本的構想』報告書 （『21世紀日本の構想』報告書） | 提出英語為日語以外的國際共通語，21世紀開始將更加重視英語的學習。 |
| 2002年 | 21世紀COE計畫 （21世紀COEプログラム） | 於日本的各大學設立世界水準的研究與教育中心，提高研究水準並培養能夠領導世界的菁英人才。 |
| 2003年 | 培育日本英語人才行動計畫 （英語が使える日本人の育成のための行動計画） | 以2008年為目標，提升人民使用國際共通語言英語的溝通能力，同時將提升日本在國際的地位視為重要課題之一。 |
| 2004年 | 成立日本學生支援機構JASSO （独立行政法人日本学生支援機構） | 提供日本學生至海外、外國人來日本留學的獎學金與生活支援。 |
| 2005年 | 大學教育的國際化推進計畫 （大学教育の国際化推進プログラム） | 此計畫的目的是促進大學教育的國際化，給予學生或是特殊機構一些財務資助。參考海外優秀的教育制度及內容，並積極地與海外大學合作，例如薦送國內優秀學生到海外就讀學位。 |
| 2007年 | 全球COE計畫 （グローバルCOEプログラム） | 與2002年提出的21世紀COE計畫雷同，擴大設立世界最高水準的研究教育據點，提高研究水準並培養能夠領到世界的菁英人才。此外，重點支援具有國際競爭力的大學，進一步提升在國際的地位。 |
| 2008年 | 留學生30萬人計畫 （留学生30万人計画） | 除了設定留學生人數目標外，為吸引留學生來日，改善考試、入學及入國制度，推行大學全球化，並提供畢業後的就業引導。於2020年順利達標。 |
| 2009年 | 國際化據點整備事業 （国際化拠点整備事業） | 選出13所大學作為接收留學生的重點大學，每所大學皆設立至少1個可以只用英語就能完成的學位。實施期間為2009年至2014年。 |
| 2011年 | 大學的世界展開力強化事業 （大学の世界展開力強化事業） | 計畫內容之一為建立與美國及亞洲國家的高等教育網絡，加強大學的全球影響力，在國際框架內確保高等教育的質量，培養具有全球競爭力的人才。此外，大量接收外國留學生，並以財務支援日本學生與中國、韓國及美國的外國學生進行合作教育交流計畫。例如Campus Asia（キャンパスアジア）。 |
| 2012年 | 全球化人才培育推進事業 （グローバル人材育成推進事業） | 選出42所代表大學進行重點補助，推動大學全球化。除了特別鼓勵日本學生至海外留學外，也大量設置「外國語課程」以招募更多的海外留學生。 |
| 2014年 | 超級全球化大學支援計畫 （スーパーグローバル大学創成支援プログラム） | 為G30的升級版，除了原有的13所，再加上24所大學為該計畫的重點大學，以營造全球化的環境為目標，招收更多外國留學生。此計畫預計實施至2023年。 |
綜觀以上日本高等教育國際化的相關政策的發展脈絡，從1980年代是以提升學生與教師的英語能力為大方向，到後來開始強調國際素養教育，以培育能因應資訊的瞬息萬變、具跨文化敏感度且善於溝通的全球化人才為重點。這樣的發展脈絡可以看出日本政府在全球化人才需求日增的趨勢下，提出的教育國際化政策隨著社會背景不斷更新與進步。根據文部科學省的調查，2019年已有42%的大學有課程實施全英語授課，筆者認為日本高等教育的國際化政策有達成一個階段性的目標。
在全球化與知識經濟的二十一世紀，高等教育國際化是全球各國正在進行的改革。日本也不例外，無論是政府還是學校機構皆積極地推動高等教育國際化，特別是日本國內在短短不到二十年就有二十一所大學設立「國際教養學部」。國際教養學部所重視的教育理念與日本政府過往所推動的國際化政策非常不同，不但是亞洲國家中獨樹一幟的想法，更是近年日本新的教育趨勢。
有關日本「國際教養學部」的介紹請看 《日本的國際教養學部是什麼？》！
註釋
[1] 「日本學生支援機構（JASSO）」，為促進國際學生交流，提供學生經濟支援和教育支援的組織。主要的支援項目為： （1） 為經濟困難的學生提供獎學金 （2） 收集、分析和提供與學生生活支持有關的有用活動的資訊 （3）為國際學生提供獎學金，實施各種國際學生交流項目，並開發國際學生宿舍等。
[2] 「國際化據點整備事業（国際化拠点整備事業，Top Global University Project）」，通稱「Global 30」或「G30」，指日本文部科學省於2009-2014年的英文授課專案（日本政府官方留學專案）。共有13所大學參與其中，包括日本6所舊帝國大學（東京大學、京都大學、大阪大學、名古屋大學、東北大學、九州大學）和築波大學，以及6所私立大學：早稻田大學、慶應義塾大學、同志社大學、立命館大學、上智大學及明治大學（文部科學省，2017）。
[3] 「超級全球化大學支援計畫（スーパーグローバル大学創成支援プログラム）」，簡稱「SGU」，指日本文部科學省於2014年開始實施的計畫。強調大學改革及國際化，將大學分為「A的頂尖型」及「B的全球化牽動型」，目標為透過高等教育機關帶動日本社會的全球化。資料來源：文部科學省、スーパーグローバル大学創成支援事業ウェブサイト、日本学術振興会。
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